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關于印發海滄區清理拖欠民營企業中小企業賬款工作方案的通知
來源: 海滄區政府辦    日期: 2019-01-23 16:03     字號:

索 引 號: XM0401-21-00-2019-001

發布機構: 海滄區人民政府辦公室
發文日期: 2019年01月23日
名 稱: 關于印發海滄區清理拖欠民營企業中小企業賬款工作方案的通知 文 號: 廈海政辦〔2019〕2號
主 題 詞: 街道;社局;國有企業;欠款;工作方案;清欠工作;民營企業中小企業;財政局;報送;國資

區直各辦、局,各街道,各有關單位:

  現將《海滄區清理拖欠民營企業中小企業賬款工作方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

  廈門市海滄區人民政府辦公室

  2019年1月23日

  海滄區清理拖欠民營企業中小企業賬款工作方案

  根據《國務院辦公廳關于轉發國務院減輕企業負擔部際聯席會議清理拖欠民營企業中小企業賬款工作方案的通知》(國辦發明電〔2018〕14號)、《福建省人民政府辦公廳關于轉發市減輕企業負擔辦公室清理拖欠民營企業中小企業賬款工作方案的通知》(閩政辦發明電〔2018〕66號)和《廈門市人民政府辦公廳轉發市減負辦關于清理拖欠民營企業中小企業賬款工作方案的通知》(廈府辦〔2019〕7號)要求,為切實解決行政事業單位和國有企業拖欠民營企業賬款,結合我區實際情況,制定如下工作方案:

  一、工作原則和重點

  (一)工作原則。

  堅持“邊界清晰、突出重點、源頭治理、循序漸進”基本原則,運用市場化、法治化手段,營造踐諾守信的市場環境。

  (二)清理重點。

  1.清理范疇:全區行政事業單位和國有企業(包括政府平臺公司)因業務往來與民營企業形成的逾期欠款,重點包括:商品采購、購買服務、工程建設、日常水電和房租等超過合同期限或正常約定時間仍未償付的逾期賬款。因民營企業、中小企業自身原因,如票據、工程竣工未達標或未完全履行合同等原因造成的拖欠賬款,以及仍在訴訟中的拖欠賬款,也應納入清查范圍并在備注中加以說明。

  2.清理的拖欠時間:對拖欠時間不做限定,截止到上報日,所有已發生的欠款均納入此次清理,均應體現在《臺賬表》和《摸底表》中。

  3.欠款統計金額口徑:統計金額以人民幣元為單位,對每個民營企業、中小企業的欠款類型可合并計算,對欠萬元以下的民營企業中小企業在填報《摸底表》中可合并登記(欠幾家民營企業,共多少萬元)。

  二、清理范圍、時限及牽頭單位

  (一)第一階段:2019年1月底前完成清欠工作。

  1.因行政事業單位和國有企業欠款引發的拖欠農民工工資問題,由區人社局負責牽頭清理落實,各街道、區解決企業工資拖欠問題部門聯席會議成員單位配合;

  2.區級財政已下達專項資金預算或通過調劑解決了資金渠道的欠款,由區財政局負責牽頭清理落實;

  3.按照政策規定入庫保留的PPP項目到期應付合同款,由區財政局負責牽頭清理落實;

  4.有條件清償的地方“兩款一金”(工程款、物資采購款和涉企保證金),特別是涉及供氣供水供電等民生、安全方面的工程項目欠款,由區建設局負責牽頭清理落實;

  5.區國資辦負責牽頭清理落實其直管的國有企業欠款;

  6.各街道、區直各辦局及各單位所屬機關事業單位、國有企業的欠款,由各街道、區直各辦局、各單位負責牽頭清理落實。

  (二)第二階段:督促欠款單位制定詳細清償計劃,2019年底前完成清欠。

  1.暫時難以落實預算資金的機關事業單位欠款,按照隸屬關系,分別由區財政局和各街道負責牽頭清理落實;

  2.已被叫停的不規范PPP項目、政府購買服務項目形成的欠款(有關工程項目不得借機重新啟動),按照隸屬關系,分別由區財政局和各街道負責牽頭清理落實;

  3.確有困難的國有企業欠款,按照隸屬關系,分別由區國資辦、區財政局和區直各有關部門、各街道負責牽頭清理落實。

  三、工作措施

  (一)提高思想認識。各單位要認真按照國務院、省政府和市政府的部署和要求,統一思想,提高站位,充分認識清欠工作的重要性,增強緊迫感和責任感,迅速開展清查、清欠行動,務求取得實效,不斷為民營企業、中小企業發展壯大和經濟社會持續健康發展營造良好營商環境。

  (二)加強組織領導。成立海滄區清理拖欠民營企業中小企業賬款聯絡工作組,由區經信局分管領導為組長,區經信局、財政局、建設局、人社局、國資辦、工商聯(民營辦)、各街道一名領導同志為成員,并指定具體經辦人員。工作組設在區經信局,負責清欠日常工作。

  (三)全面排查摸底。各單位和各國有企業要高度重視,認真組織對拖欠民營企業、中小企業賬款問題進行全面排查,按照“一個企業不落、一個項目不落”原則,摸清底數,建立臺賬,確保清理規范工作落到實處,做到應付盡付、不留死角。區工商聯(民營辦)協助收集民營企業被欠款情況,以便各相關單位進行核實比對。要結合化解地方政府隱性債務的步驟和時間表,穩步推進清欠工作,對已納入地方政府隱性債務存量范圍的拖欠民營企業、中小企業賬款,按規定期限抓緊化解,要優先安排拖欠賬款的償還。

  (四)建立定期信息報送制度。

  建立周、月報定期信息報送制度,請各單位、各國有企業于2019年1月內每周一前匯總本單位、本企業的相關清欠工作情況,并將《清理拖欠民營企業摸底情況表》和《清理拖欠民營企業中小企業賬款工作臺賬報表》(以下簡稱《摸底表》和《臺賬表》,見附件1、2)及清欠工作書面材料(包括清欠工作進展和成效、拖欠成因分析、存在困難和問題和下一步工作安排等),報送區人社局、財政局、國資辦和建設局,進行分類匯總統計(具體匯總要求見附件2備注),同時抄送區經信局;區人社局、財政局、國資辦和建設局于每周二前將匯總的清欠工作書面材料、《摸底表》和《臺賬表》報送區經信局匯總,由區經信局匯總后上報市減負辦。不存在拖欠民營企業、中小企業賬款情況的也要“零報告”。

  2019年2月起至年底,周報改為月報(內容不變),各單位、國有企業于每月3日之前上報區人社局、財政局、國資辦和建設局匯總,區人社局、財政局、國資辦和建設局于每月4日之前報區經信局匯總,其他形式、內容不變。

  對列入2019年底前完成清欠的賬款,各單位、各國有企業要盡快制定包括時間表、路線圖等在內的詳細清償計劃,于2019年1月28日之前通過即時通報送區經信局。

  以上報送的材料均通過即時通反饋,同時附上單位負責人簽名并加蓋本單位公章。沒有存在拖欠民營企業中小企業賬款的“零報告”單位反饋要求同上。按照省、市減負辦要求,2019年1月內每周二各牽頭單位增加報送《廈門市清理欠款數據報送匯總表》(詳見附件3),簡要體現拖欠單位數量、拖欠數額及零報告單位數量。

  (五)嚴防新增拖欠。對政府投資類項目,要嚴格條件審核,沒有明確資金來源和制定資金平衡方案的,一律不得審批,一律不得開工建設;涉及舉債融資的,必須嚴格評估項目現金流和收益情況,依法合規落實資金來源和償還責任,嚴禁未批先建、先開工后立項行為,嚴禁要求企業帶資承包政府工程項目,堅決杜絕“打白條”行為;徹底清理取消沒有法律法規依據或未經國務院批準的工程領域涉企保證金項目。

  (六)明確職責分工。財政部門對拖欠不還的各單位,要采取減少其相應轉移支付等措施堅決推動清欠;對及時主動清還欠款但短期內資金緊張的各單位,要通過庫款調度等方式予以支持;要加強對民營企業、中小企業欠款中涉及政府性資金問題的督促指導和監督。國有資產監督管理部門要指導國有企業加強往來賬款管理,鼓勵國有企業加入應收賬款融資授信體系,避免通過不正當方式擠占民營企業、中小企業資金套利。財政部門要引導商業銀行等金融機構在不增加地方政府隱性債務規模前提下,按照市場化原則通過發放短期流動資金貸款等方式向地方平臺公司提供融資支持,依法合規解決拖欠問題。人社部門要加強對民營企業、中小企業欠款中涉及拖欠農民工工資問題的督促指導和監督。各單位要做好清償登記工作,做好償還一筆、登記一筆、銷號一筆,直至全部欠款清償完畢。

  (七)強化監督考核。各單位要把拖欠賬款清理作為一項重點工作,強化督導、落實到位。國有資產監督管理部門要將清理拖欠賬款納入績效考核評價指標體系。審計部門要加大對有關清欠工作的審計力度。區經信局要向社會公布投訴舉報電話(舉報電話:0592-6055118),加強對涉及拖欠民營企業、中小企業賬款投訴舉報的查處,發現一起、曝光一起、查處一起。

  (八)建立我區清欠工作通報機制。區經信局將建立清理拖欠民營企業中小企業賬款工作通報機制,不定期對我區相關工作進展情況進行通報,各單位、各國有企業可將階段性工作進展及成效以簡報的方式通過即時通發送至區經信局,區經信局將進行通報。

  (九)完善長效機制。要研究完善相關法規制度,對拖欠行為、支付責任、處罰措施等作出明確規定,加強項目審批、資金落實、結算條款等招標前置條件約束,大幅提升商業債務違約成本。完善社會信用體系建設,對失信主體要強化實施信用監管,依據法律法規和相關規定納入“黑名單”,并實施聯合懲戒。積極推動出臺維護民營企業、中小企業合法權益、防止政府部門和國有企業拖欠中小企業款項的有關制度,依法查處壟斷行為,落實公平競爭審查制度,嚴肅處理打擊報復、限制或無正當理由終止業務往來等行為。

  四、落實責任

  各單位、各街道、各國有企業要按照“屬地管理、分級負責,誰監管、誰負責”的要求,建立清欠工作責任工作組,確定主管領導和專人負責,圍繞《海滄區清理拖欠民營企業中小企業賬款工作方案》要求,參照具體情況,制定本單位、本領域清理拖欠民營企業中小企業賬款的工作方案,加強協調,落實目標責任制,并對本單位清欠工作負總責,認真組織開展自查自糾工作,摸清被拖欠民營企業、中小企業名稱、項目、被拖欠總金額等相關內容(沒有存在拖欠賬款的單位也要“零報告”),并根據摸底情況按照合同及有關法律法規的規定及時足額清償給民營企業、中小企業。同時,按照本方案職責分工及時報送區經信局(聯系人:蔡美玲6055118,13779945047)。對工作不落實,出現重大瞞報、漏報現象,經查實將嚴肅給予問責。

  附件:1.清理拖欠民營企業摸底情況表

              2.清理拖欠民營企業中小企業賬款工作臺賬報表

              3.廈門市清理欠款數據報送匯總表

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